Министерство финансов Израиля готовится к конфронтации с руководством «Израильских железных дорог» и Министерством транспорта по поводу запланированной реформы. Об этом сообщает calcalist.co.il.
В течение нескольких месяцев Минфин выражал обеспокоенность деятельностью железнодорожной компании, а инцидент с грузовым поездом, повредившим контактную сеть прошлым летом, стал последней каплей. В рамках реформы, продвигаемой Минфином в законе о регулировании, к концу 2029 года функции эксплуатации и обслуживания железных дорог будут переданы частным концессионерам, по модели, действующей в других видах общественного транспорта в Израиле.
Это означает, что трудовые договоры сотрудников «Израильских железных дорог», известного своей сильной и агрессивной профсоюзной организацией, будут пересмотрены, и сотни сотрудников будут уволены с целью сделать руководство более компактным и эффективным. Министерство транспорта выступает категорически против такого шага. Как стало известно, в последние месяцы руководство «Израильских железных дорог» встречалось с представителями Минфина, пытаясь договориться о внесении определенных изменений в сотрудничество сторон, без вывода эксплуатации из-под контроля компании. Однако недавнее объявление Минфина о включении реформы в закон о регулировании застало их врасплох.
Новая реформа предусматривает постепенный аутсорсинг деятельности по строительству, обслуживанию и эксплуатации с использованием модели государственно-частного партнерства (PPP). В рамках этой модели «Израильские железные дороги» останутся ответственными за управление системой, планирование расписания движения поездов и контроль за соблюдением концессионерами установленных показателей обслуживания. Минфин подчеркивает, что речь идет не о приватизации, а о проведении тендеров. По мнению министерства, если руководство железных дорог не будет заниматься текущим обслуживанием, оно сможет сконцентрироваться на стратегии, связности станций, улучшении пользовательского опыта и продвижении текущих и новых проектов. Кроме того, реформа будет стимулировать повышение эффективности: в сфере легкорельсового транспорта, если концессионер не выполняет поставленные задачи, он штрафуется. В случае же с государственной компанией, штрафы не имеют смысла, поскольку средства поступают из одного источника.
Руководство «Израильских железных дорог» утверждает, что это лишь игра слов, и фактически речь идет о приватизации, которая негативно скажется на качестве обслуживания. По их мнению, параллельная работа различных концессионеров в сфере развития и эксплуатации приведет к конфликтам.
Однако Минфин не намерен легко отказываться от своих планов. Над этой программой ведомство работает более десяти месяцев, начиная с момента, когда были замечены задержки в реализации проектов и несоответствие финансового управления плановым показателям. В качестве примера приводится проект электрификации железных дорог, первоначальная стоимость которого составляла 12 миллиардов шекелей, но увеличилась на 100 миллионов шекелей из-за значительных задержек в графике. Кроме того, в мае текущего года «Израильские железные дороги» заняли последнее место среди инфраструктурных компаний Министерства транспорта, в основном из-за недобросовестной платежной дисциплины. Эти события привели к тому, что контрольная компания «Полек» выпустила негативный отчет о деятельности железных дорог, после чего генеральный директор компании Шико Занэ объявил о своем уходе.
Кроме того, Минфин изучил отчеты «Израильских железных дорог» и обнаружил, что за последние пять лет численность персонала компании увеличилась более чем на тысячу человек: с 3 837 сотрудников в 2019 году до 4 931 человека в 2024 году. За тот же период расходы на субсидирование железных дорог, то есть сумма, которую государство выделяет на их поддержку, выросли примерно на 2 миллиарда шекелей, достигнув сегодня 4 миллиардов шекелей, что, в частности, связано с ростом расходов на оплату труда.
Минфин предлагает, чтобы «Израильские железные дороги» стали ответственным за заключение контрактов с концессионерами, сохранив за собой функции управления, надзора и контроля за работой железных дорог, а также определения оперативного плана совместно с Министерством транспорта, но при этом не занимались непосредственной эксплуатацией и обслуживанием. В качестве подтверждения своей позиции Минфин представил примеры из мировой практики, где передача эксплуатации железных дорог концессионерам привела к улучшению обслуживания пассажиров. Еще в 2016 году Управление компаний и Бюджетный отдел рассматривали подобные планы, но они не были реализованы из-за ряда возражений.
По данным Минфина, «Израильские железные дороги» насчитывают около 5 000 сотрудников и 13 заместителей генерального директора, при этом отсутствует четкое разделение между функциями строительства, обслуживания и эксплуатации. Исходя из понимания, что эти задачи слишком масштабны для одной государственной компании, Минфин предлагает разделить эти направления, предполагая, что управление таким большим количеством тендеров, как в случае с железными дорогами, не позволяет уделять должное внимание качеству обслуживания и пользовательскому опыту, как того ожидают от компании.
Для продвижения этих мер Минфину требуется сотрудничество Управления компаний, с которым уже ведется диалог по данному вопросу, а также, в значительной степени, сотрудничество Министерства транспорта. Последнее менее заинтересовано в ослаблении руководства «Израильских железных дорог» и, конечно же, не желает вступать в конфронтацию с профсоюзом железнодорожников.
Многие члены профсоюза являются членами центра партии «Ликуд» и считаются основными сторонниками министра транспорта Мири Регев на праймериз «Ликуда». В кулуарных беседах высокопоставленные представители Министерства транспорта уже выразили решительное несогласие с предложенными мерами, утверждая, что не было проведено должного исследования.