Земельное управление Израиля (РАМИ) приняло решение, которое прошло в новостной ленте 17 мая 2026 года почти незамеченным, заслонённое сообщениями о войне с Ираном и пакистанском посредничестве. Но на следующей неделе оно может оказаться одним из самых упоминаемых документов в стране. Все квартиры в государственной лотерее «Мехир Мафтиа» теперь будут разыграны между резервистами и действующими военнослужащими — а условие участия включает урегулированный статус призывника в ЦАХАЛе. Через три дня в Кнессете состоится предварительное голосование о роспуске парламента. И это, возможно, и есть главное в этой истории.
Что именно решено
По новым правилам Совета Земельного управления, 100% квартир в очередном раунде лотереи «Мехир Мафтиа» — флагманской программы предоставления льготного жилья — будут разыграны исключительно среди военнослужащих резерва ЦАХАЛа. Дополнительные 4000 квартир зарезервированы для действующих военнослужащих. Только после этих двух траншей оставшийся жилищный фонд может быть распределён среди широкой публики.
Ключевое условие участия в любой части лотереи — урегулированный статус по призыву. Каждый участник обязан подписать декларацию о своём военном статусе. Ложные сведения автоматически аннулируют выигрыш. Юридическая обвязка такая, что у Земельного управления не остаётся пространства для манёвра: лица, подлежащие призыву и не урегулировавшие свой статус, должны быть исключены из льготных жилищных программ.
За этой формулировкой — конкретная демографическая группа. В Израиле статус призывника не урегулирован прежде всего у харедим — ультраортодоксов, которые исторически освобождались от службы по льготе для студентов ешив, действующей с 1948 года. Юридически решение нейтрально и не упоминает религиозную принадлежность. Но его эффект сосредоточен на одной общине: молодой харедим, не подписавший призывное освобождение через ЦАХАЛ, фактически теряет право на государственное льготное жильё.
Юридическое основание — требование заместителя генерального прокурора Гиля Лимона. Госюристы давно настаивают на том, что после отмены Верховным судом Израиля в 2023 году «Закона о Тале» (освобождавшего харедим от службы) государство обязано последовательно прекращать любое льготное обслуживание граждан, фактически уклоняющихся от закона. Январское решение прокурора и теперешний шаг Земельного управления — звенья этой цепи.
Представители харедим назвали решение очередной попыткой дискриминации и преследования «мира Торы». Однако с юридической точки зрения здесь ключевая тонкость: государство никого не наказывает. Оно ограничивает доступ к льготам. Это два разных режима в современном праве — и в том, какой из них применяется, и заключается основная политическая ставка.
Регулирование вместо наказания: как это работает в мире
Принцип, лежащий в основе израильского решения, в политической философии называется «conditional welfare» — условное благосостояние, или «contributory citizenship» — вкладочное гражданство. Идея проста: государство не может (и часто не должно) принуждать граждан к выполнению определённых обязанностей; но оно вправе обусловить доступ к льготам — выплатам, субсидиям, особым правам — выполнением этих обязанностей. Кто не вкладывает — тот не получает дополнительных благ. Основные права остаются неприкосновенными; преференциальные — становятся условными.
Эта модель распространена в современных демократиях шире, чем принято думать.
Австралия: вакцинация и детские пособия. С 2016 года в стране действует политика «No Jab, No Pay«. Семьи, не вакцинирующие детей по календарю Министерства здравоохранения без медицинских показаний, теряют доступ к Child Care Subsidy — субсидии на детский сад, которая может составлять до 10 000 австралийских долларов в год на одного ребёнка. Также аннулируется Family Tax Benefit Part A, годовой бонус в районе 800 долларов. На уровне штатов Виктория и Новый Южный Уэльс применяют политику «No Jab, No Play»: дети без прививок не принимаются в государственные детские сады. С 2017 по 2020 годы охват вакцинации в Австралии вырос с 92,2% до 94,8% — модель показала эффективность. Родители не наказываются штрафами; их также не лишают права воспитывать детей. Они теряют доступ к одной из самых щедрых семейных льгот развитого мира.
США: призывной реестр и водительские права. В большинстве штатов США мужчины в возрасте 18–25 лет обязаны зарегистрироваться в Selective Service System — призывном реестре, который ведёт учёт призывного контингента на случай восстановления военного призыва. Хотя сама армия США формируется на контрактной основе с 1973 года, регистрация остаётся обязательной. Уклонение от регистрации блокирует доступ к федеральным студенческим грантам, программам трудоустройства в госсекторе, въезду в США по натурализации. В большинстве штатов США — включая Алабаму, Флориду, Иллинойс, Кентукки, Огайо, Виргинию и десятки других — получение или продление водительских прав напрямую обусловлено регистрацией в Selective Service. В Техасе и нескольких других штатах действует обратный механизм: подача заявления на водительские права автоматически считается согласием на регистрацию. В обоих вариантах смысл один: получить базовый документ гражданина без выполнения призывной обязанности нельзя..
Сингапур: National Service и пожизненные ограничения. Каждый гражданин Сингапура мужского пола обязан пройти двухлетнюю военную службу (National Service). Уклонение или просрочка возвращения из заграничной поездки сверх установленных сроков влечёт автоматическую дисквалификацию: лицо теряет право работать в государственном секторе, ограничивается в продлении паспорта, не может получить определённые лицензии. В случае двойного гражданства, не отказавшегося от иностранного, ограничения сохраняются пожизненно. Один из самых известных публичных скандалов — дело сооснователя Facebook Эдуардо Саверина, отказавшегося от сингапурского статуса перед IPO компании; Сингапур по сей день рассматривает таких людей как уклонистов и применяет к ним полный комплекс ограничений по льготам и правам.
Швейцария: военный налог. В стране сохраняется обязательная военная служба для мужчин. Те, кто по любым причинам — медицинским, мировоззренческим — её не проходит, обязаны платить военный налог (Wehrpflichtersatzabgabe) в размере 3% от налогооблагаемого дохода ежегодно до достижения 30-летнего возраста. Это не штраф — это компенсация государству за невыполненную обязанность. Льготы — особенно жилищные, в рамках швейцарской кооперативной модели — остаются для отслуживших.
Этот набор примеров показывает: принцип «ограничения вместо наказания» не является израильским изобретением. Это одна из стандартных моделей современного государства, столкнувшегося с задачей принудить выполнение обязанностей в условиях, когда прямое принуждение либо невозможно, либо политически слишком дорого. Государство снимает с себя бремя репрессивного аппарата и перекладывает выбор на самого гражданина: либо ты выполняешь обязанность и получаешь полный пакет льгот, либо отказываешься — и продолжаешь жить, но без них.
Израильское решение Земельного управления вписывается в эту международную модель. Армейская служба — обязанность; жильё по льготной цене — благо; кто не выполняет обязанность, не получает блага. Юридически — стандартная конструкция. Юридически — не дискриминация.
Но почему именно сейчас
И здесь начинается политический сюжет, который объясняет, почему документ Земельного управления подписан именно в эти дни.
12 мая 2026 года рав Дов Ландо — духовный лидер фракции «Дегель ха-Тора» партии «Яадут ха-Тора» — потребовал от своих депутатов в Кнессете немедленно действовать к роспуску парламента. Поводом стало признание Биньямина Нетаньяху в том, что в коалиции нет голосов для прохождения закона об освобождении харедим от службы. «У нас больше нет доверия к Нетаньяху. Отныне мы будем делать только то, что хорошо для ультраортодоксального еврейства и мира ешив», — говорилось в письме Ландо.
13 мая глава коалиционной фракции Ликуда Офир Кац подал законопроект о роспуске Кнессета — с подписями всех фракций коалиции, включая обе ультраортодоксальные. Это парадоксальная конструкция: коалиция, формально желающая выжить, подаёт законопроект о собственном самороспуске.
Объяснение в источнике в Кнессете, на который ссылается Times of Israel: «Харедим скоординированы с Нетаньяху очень тесно». Партии хотят показать своему электорату жёсткий протест против невыполнения коалицией закона о льготе. Нетаньяху хочет контролировать дату выборов — желательно подальше от октябрьской годовщины 7 октября и поближе к моменту, когда обстановка стабилизируется. У всех своя политическая задача, но процедурный механизм один.
Предварительное голосование назначено на среду 20 мая 2026 — по решению спикера Кнессета Амира Оханы, который отложил его с 18-го. Это первое из четырёх голосований, требующихся для роспуска парламента: предварительное, плюс три чтения. Если оно пройдёт — выборы состоятся не позднее середины октября. Если харедимные партии всё же отступят, билль будет отозван (один и тот же законопроект о роспуске нельзя ставить на голосование чаще раза в полгода).
И вот теперь возвращаемся к лотерее.
Решение Земельного управления опубликовано буквально за дни до этого голосования. По смыслу — это сигнал ультраортодоксальным партиям и их электорату: цена политического шантажа в пользу полного освобождения от службы — реальные потери в реальной жизни. Не штрафы. Не аресты. Не закрытие ешив. Утрата доступа к жилью по льготной цене для тысяч молодых семей в общине.
Это не случайно. В Израиле, где средняя цена квартиры в центре превышает 3 миллиона шекелей, а зарплата молодой харедимной семьи (без полноценного отца-работника) редко превышает 8 000 шекелей в месяц, программа «Мехир Мафтиа» — практически единственный механизм, через который такая семья может рассчитывать на собственное жильё. Закрытие этого канала бьёт по харедимной общине не как штраф, а как лишение перспективы. Молодые отцы, которых лидеры партий призывают защищать «мир Торы» любой ценой, начнут получать от своих жён вопросы: а где мы будем жить?
Это и есть рычаг. Не уголовный — социальный. Не репрессивный — структурный. И задействован он точно в тот момент, когда в парламенте идёт торг о том, ради чего стоит распускать страну за полгода до запланированной даты выборов.
Логика игры: что выигрывает каждая сторона
Чтобы понять, как читать решение РАМИ, надо разобраться в позициях четырёх сторон.
Госюристы и Верховный суд. Их позиция — последовательная: после отмены «Закона о Тале» в 2023 году освобождение харедим от службы не имеет юридической базы. Любая льгота, которую государство продолжает оказывать уклонистам, — это нарушение закона. Прокуратура и БАГАЦ методично закрывают эти «дыры», одну за другой: с 2024 года остановлены выплаты ешивам, чьи студенты не явились на призывной пункт; в 2025-м введены ограничения на государственные жилищные субсидии; теперь — квартиры в «Мехир Мафтиа». Это не политический жест. Это юридическая работа, идущая независимо от того, кто сидит в правительстве.
Армия. ЦАХАЛ открыто заявляет о кадровом дефиците после двух с половиной лет войн (Газа, Ливан, два раунда с Ираном). По официальной позиции командования, без массового призыва харедим — около 13 000 молодых мужчин в год — закрыть штатные потребности резерва невозможно. Резервисты Израиля, в основном светское и сионистски-религиозное население, проводят сотни дней в милуим за последние два года. Растущее общественное возмущение тем, что часть страны воюет, а часть нет, давит на политическое руководство.
Ультраортодоксальные партии. Их электорат — около 13% населения Израиля — расширяется демографически каждое десятилетие. Сохранение освобождения от службы для всех учащихся ешив — экзистенциальный вопрос для общины, поскольку альтернатива (массовый призыв) означает интеграцию в светское общество и подрыв самой модели «мира Торы». Угроза роспуска Кнессета — это инструмент давления на Нетаньяху. Лидеры партий могут позволить себе вести страну к преждевременным выборам именно потому, что их голоса остаются стабильными независимо от исхода — они не теряют электорат.
Нетаньяху. Премьер-министр в самой сложной позиции. С одной стороны, без религиохных партий у него нет правительства. С другой — закон об их освобождении не имеет шансов пройти Верховный суд даже в случае принятия. С третьей — открытое противостояние с госюристами после двух с половиной лет войны грозит окончательным расколом общества. Решение Земельного управления, формально нейтральное и продвинутое прокуратурой, даёт ему возможность сказать ультраортодоксальным партнёрам: «Это не я, это закон. Я не могу вас защитить от этого». Одновременно — показать резервистам и широкой публике: «Я что-то делаю».
В этом перекрёстке решение РАМИ — не «дискриминация против харедим» и не «наказание уклонистов». Это инструмент политического балансирования, в котором каждая сторона получает то, что ей нужно для следующего шага. Партии получают повод для риторики «против преследования». Нетаниягу — алиби. Прокуратура — продвижение своей линии. Резервисты — символическое признание их вклада. А молодые харедимные семьи — реальную проблему, которая будет давить на их голос внутри общины ещё долго после выборов.
Что увидит закон, если выборы состоятся
Главная переменная — голосование 20 мая. Если оно пройдёт в предварительном чтении (а вероятность этого высока: и коалиция, и оппозиция за него), запустится механизм, который трудно остановить. К концу мая или началу июня — три оставшихся чтения. Выборы — между серединой августа и серединой октября. Скорее всего — начало сентября, как этого хочет блок харедим. Это значит, что вся осенняя политическая повестка в Израиле — войны с Ираном, послевоенное урегулирование с Ливаном, реконструкция Газы — будет проходить через призму выборов.
Если же партии ортодоксов отступят в последний момент, закон отзовут, и Израиль доживёт до запланированных октябрьских выборов 27-го числа. В этом сценарии решение Земельного управления о лотерее становится особенно показательным: оно остаётся в силе независимо от исхода парламентских манёвров. Это инструмент долгого действия. Юридический. Не подверженный изменениям политической конъюнктуры. И каждое следующее решение прокуратуры — следующая программа, к которой будут «пристёгивать» армейский статус, — будет идти по тому же шаблону.
В этом и есть глубинный сдвиг, который происходит в Израиле сейчас. Государство переходит от логики прямого регулирования (закон обязывает — нарушитель наказывается) к логике структурной фильтрации (закон обязывает — нарушитель отсекается от государственных благ). Это та же модель, что в Австралии с вакцинами, в США с Selective Service, в Швейцарии с военным налогом. Это и есть международный мейнстрим современной государственности.
Только в Израиле — с особым национальным колоритом. Здесь это не льгота на детский сад. Это квартира.
Продолжить чтение:
- США одобрили оружейные поставки на $25,8 млрд для ближневосточных союзников
- Dragon прибыл на МКС: SpaceX доставила грузы
- Подарок председателю правления Toto: зарплата 30 тысяч шекелей в месяц
- Банки признаны монополией: Банк Израиля наносит удар
«Израильский объектив» — российскоязычная аналитика большой геополитики глазами Израиля.